积极发展新能源和节能环保等战略性新兴产业

2009-10-20 15:46:13 来源:国际新能源网 作者:josem 责任编辑: cps911 收藏本文

　　(二)大力发展节能环保产业。近几年来，我国节能工作不断推进，催生了一批研发节能技术、生产节能设备、提供节能服务的企业，包括从事电机变频技术改造、余热余压发电设备制造的企业，节能产业应运而生。但一些节能环保产品由于成本偏高，国内市场用得不多，如目前我国企业生产的高效电机，95%以上都用于出口。应当清醒地认识到，这些产品销售完全依赖国外市场是脆弱的，必须把十几亿人口形成的国内市场的巨大潜力挖掘出来。要深入推进工业、交通、建筑等重点领域节能，加快实施国家十大重点节能工程，带动节能产业实现更大发展。节能环保和新能源发展是相互关联的，在应对金融危机中，国家出台的重点产业调整振兴规划及相关政策，考虑了节能环保的要求。如车辆购置税只对1.6升以下小排量汽车减免。生态环保在很大程度上属于公共服务，政府应当承担更多的责任，带动相关环保产品和服务发展。要采取多方面的措施，包括加大财政建设性资金投入力度、提高污水垃圾处理收费标准、“以奖促治”、“以奖代补”等办法，进一步推动环保产业发展。还要以建设生态文明为契机，加大政策支持力度，促进技术咨询、设备制造、工程建设、设施运营等相关环保产业实现新发展。

　　(三)培育和壮大循环经济。循环经济是一个大有可为的新兴产业。要广泛推广减量化、再利用和资源化等技术与装备，培育和发展循环经济技术、咨询、管理等中介服务机构，进一步拓展循环经济的发展规模和范围。要深入推进循环经济试点，依法设立循环经济发展专项基金，在投资、价格、财税等方面健全相关配套政策，形成发展循环经济的激励与约束机制。国务院已经出台了鼓励汽车、家电“以旧换新”的实施方案，这对于扩大内需、促进节能减排、发展循环经济具有重要作用，各有关方面要细化完善有关方案，精心组织，有效实施。

　　(四)鼓励节能环保产品使用和消费。消费需求对企业生产和产业发展具有重要带动作用。国家实施“节能产品惠民工程”，对消费者购买高效节能的家用电器逐步给予直接补贴，有利于激发消费者购买意愿，有关政策细则要尽快出台，抓紧实施。要完善重点用能产品的能效标准标识制度，从生产、流通、消费等各环节加强能效监管，提高总体能效水平。要加强宣传教育，增强全社会节约环保意识，倡导绿色消费，引导消费者更多地购买节能环保产品。

　　(五)推进高新技术产业发展。当今世界，新技术、新产业革命方兴未艾，不仅在新能源和节能环保领域，而且在生物、新材料、信息网络、航天航空、海洋工程等领域，以及一些交叉领域，都在快速发展。我们要顺应潮流，抢抓机遇，加大政策支持力度，努力在这些方面实现新突破。要着力推广一批能够有效促进产业升级的技术和产品，加快用高新技术改造传统产业；大力推动高新技术产业化，积极推进国家高技术产业基地建设，形成一批具有国际竞争力的高新技术产业集群，不断增强经济发展的后劲。

　　近年来，财政、发展改革、环保、能源等部门相互配合，创新机制，加大投入，为促进我国新能源和节能环保产业发展做了大量工作，积累了有益经验。在此基础上，要认真总结，结合新形势的需要，进一步探索更加有效的财税支持举措。国务院各有关部门都要创新工作思路，细化政策措施，加强与地区的联系与沟通，共同推动我国战略性新兴产业发展。

　　三、进一步落实积极的财政政策

　　财政是国家重要的宏观调控部门。去年下半年以来，全国财政系统按照党中央、国务院的决策部署，认真贯彻落实积极财政政策；广大干部职工夜以继日，兢兢业业，开拓创新，做了大量艰苦细致的工作，为促进经济平稳较快发展做出了突出贡献。同时应当看到，当前国际金融危机仍未平息，我国经济回升基础还不稳固。财政系统要继续认真贯彻中央的决策部署，继续服务大局，进一步落实好积极的财政政策。

　　一是用好管好公共投资。发挥好公共投资的职能作用，是投资合理增长的重要支撑。要狠抓各项政策措施的贯彻落实，加快政府公共投资预算下达和项目实施进度，争取尽快将中央投资预算下达完毕，尽早形成实物工作量，充分发挥财政资金引导带动社会资金的乘数作用。督促地方落实好配套资金，关键是安排好优先顺序。严格按照国务院要求和财政部有关规定安排使用地方政府债券资金，优先用于新增中央基建投资项目、其他中央投资项目地方配套，以及地方公益性项目。加大对公共投资的监管和督查，继续严格把好项目资金安排关、财政预算下达关、财政预算执行关以及项目资金拨付关，确保资金尽快落实到位，保证工程质量和资金安全，最大限度地发挥公共投资的综合效益。

　　二是发挥好财政促进结构调整的作用。财政政策对于引导产业结构、城乡结构、区域结构调整、促进经济发展方式转变都具有重要意义。财政部门要树立全局思想和战略意识，结合自身职能，在促进经济平稳较快发展中继续发挥重要作用。在支持新能源和节能环保产业的同时，加快实施科技重大专项，做好实施重点产业调整和振兴规划有关工作，加强企业技术改造，着力突破制约经济社会发展的关键技术和共性技术，提高自主创新能力。支持扩大国内需求特别是消费需求，进一步做好家电下乡、汽车和家电“以旧换新”等工作，充分发挥财政政策直接刺激消费的作用，并通过消费引导和带动结构调整和发展方式转变。

　　三是为保障和改善民生提供财政支持。保民生是今年调整财政结构、增加财政支出的重中之重，工作任务十分艰巨。要继续落实好城乡免费义务教育政策，对义务教育阶段教师实行绩效工资制度。继续加大对住房保障工作的支持力度，抓好廉租住房建设、农村危房改造试点等工作。按照医药卫生体制改革方案要求，抓紧出台有关配套文件，加大医疗卫生投入，提高资金使用效益。继续完善社会保障制度建设，扩大社会保障覆盖面，逐步提高保障待遇。对于这些重点民生项目，各地都要从实际出发，有力、有序、有效地加以推进。

　　四是抓好增收节支。为确保完成全年预算任务，需要在实施好结构性减税政策的同时，狠抓增收节支。规范非税收入管理，努力保证财政收入稳定增长；严格控制一般性支出，坚决压缩公务购车用车、公务接待费和出国(境)经费，严格控制党政机关楼堂馆所建设。牢记“两个务必”，勤俭办一切事业，全面推进财政科学化、精细化管理，进一步提高财政工作水平与工作效率，为促进经济平稳较快发展与社会和谐进步作出新的更大的贡献。